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公民有序参与是促进司法公正的重要保障

发布时间:2019-08-24 00:52:56

核心提示:近年来,人民法院在高效、廉洁、文明执法、实现司法公正等方面作出了很大努力,取得了显著成效,但司法公信力不高的问题仍然存在。

司法公正是社会的普遍关注。如何实现司法公正,一直是法治社会建设的重大课题。近年来,人民法院在高效、廉洁、文明执法、实现司法公正等方面作出了很大努力,取得了显著成效,但司法公信力不高的问题仍然存在。究其原因,一个重要方面就在于公民参与司法不够。一方面,公民参与的不足使司法缺乏必要的监督和制约,腐败借机而生,个别地方还相当严重。另一方面,尽管法院办结的案件中绝大多数质量是好的,但由于公民参与不够,不了解审判的现实运作情况,导致对裁判产生合理怀疑甚至误解;一些涉诉信访当事人因此偏执一词,一味上访、缠诉,化解难度很大。

四年多来,陕西三级法院积极探索扩大公民对司法的有序参与,大力推动司法民主化,开展了审判工作 进农村、进社区、进企业、进学校、进军营 和征询旁听庭审公民对案件裁判意见和建议活动,选择典型案件,就地巡回审判,广泛邀请公民代表旁听庭审,并对案件裁判发表意见,吸纳群众意见和建议,把社会常识、常理、常情融入审判过程,依法合理裁判案件,增强社会对判决的认同,缓解司法与社会的紧张关系;对公民代表的意见和建议无论采纳与否,都进行反馈,告知理由,并附送裁判文书;人大代表、政协委员和公民代表在认真发表意见和建议的同时,还积极参与案件调解,帮助法院化解了一大批疑难、复杂案件。在此基础上,陕西法院开展了中国特色人民陪审团试点工作,使公民代表更深入地参与司法,旁听庭审、发表意见和建议更有组织性、更加规范化。陕西高院将这项活动予以制度化,受到群众欢迎,提升了司法公信力。

公民代表旁听庭审并发表对案件裁判的意见和建议,就是让人民群众对司法的参与从体制外进入体制内,把群众对司法的知情权、参与权、表达权和监督权落到实处,让群众享有看得见的司法公正,依靠人民群众的监督和支持实现公平正义。人民群众对司法的参与和监督,是实现司法人民性的根本保证,也是根治司法腐败,破除司法专断、司法神秘,提升司法权威的良药。

当前妨碍人民群众参与司法的主要障碍既有思想认识误区,也有制度不完善的问题。在认识方面,一是党的群众路线在司法领域未得到全面正确的认识和贯彻,一定程度上造成了与群众和社会的隔阂;二是对司法专业化与司法大众化的关系存在误解,把二者简单对立起来。在实践方面,公民直接参与司法审判的唯一途径只有人民陪审员制度,其他参与方式都属于民意沟通机制,途径不多、方式单一。在推行司法职业化的前提下,为司法大众化预留制度空间,把大众理性和民间智慧引入司法,防止职业理性导致的精英专制,是世界范围内法治建设的共识,而且正在不同程度地付诸司法实践。

在现行的审判公开、人民陪审员制度和诉调对接机制的基础上,人民法院应当围绕司法民主,进一步进行制度创新,拓宽人民群众有序参与司法的渠道和方式。一是加大司法公开力度,建立广泛的民意沟通机制;二是扩大人民陪审员职责范围,保障人民陪审员真正发挥作用;三是扩大公民参与司法的广度和深度;四是借鉴域外法治文明成果,结合我国国情和司法实际,建立中国特色人民陪审团制度,并在此基础上修改法律,取消再审制度,真正建立司法终局裁决制度。

民主是负责任的民主,自由是有秩序的自由。推进公民参与司法,必须加强党的领导,确保正确政治方向,确保公民依法、有序、理性参与,这是民主政治建设健康发展的内在要求。同时,要注意民主政治建设的阶段性要求,既要制定公民有序参与司法的总体规划,又要提出阶段性目标和具体安排,循序渐进,逐步推进。

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